河南开封市发布2018年大气污染防治攻坚战实施方案

河南开封印发《开封市2018年大气污染防治攻坚战实施方案》。到2018年底，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到62微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到101微克/立方米以下，全年优良天数达到210天以上。全文如下：

开封市2018年大气污染防治攻坚战实施方案

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求，是全面建成小康社会、让开封更加出彩的必然选择，是全市人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战，推动全市空气质量持续改善，依据《河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案》，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以改善大气环境质量为核心，坚持标本兼治，长短结合，持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，着力优化区域产业结构，逐步改善交通运输结构；不断深化治标减污，加快推动工业绿色发展，大力开展城市清洁行动，不断提升城市污染管控精细化水平；突出重点区域污染治理，实施绿色调度制度，加强重点污染源差别化、针对性管控；不断夯实大气污染防治基础，将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化，持续减少大气污染物排放总量；坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，确保完成国家和省下达的空气质量改善目标，打好污染防治攻坚战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，努力实现全面建成小康社会、让开封更加出彩的奋斗目标。

二、基本原则

坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手，着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化，将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平，大力减少污染物排放总量，推动空气质量持续改善。

坚持重点区域与重点时段相兼顾。突出京津冀及周边重点区域大气污染联防联控，将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控，尽力削减污染物峰值和时长。

坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设，充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法，建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系，不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党委、政府依法对本地大气环境质量负责，建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责，综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

到2018年底，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到62微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到101微克/立方米以下，全年优良天数达到210天以上。

四、主要任务

（一）加快调整能源消费结构

加快清洁取暖体系建设，持续削减城市煤炭消费总量，逐步开展工业燃煤设施拆改，稳步推进清洁能源替代利用，加强天然气和外电保障，促进我市能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全市清洁取暖体系。将保障群众温暖过冬为首要原则，坚持因地制宜、分类施策，深入实施集中供热和“双替代”清洁取暖政策。

（1）持续推进城区集中供热供暖建设。依据现有集中供暖资源和设施，在已有热源和集中供暖管网的区域，深入排查居民供暖需求，推动集中供热向合理半径延伸，深挖供暖潜力，减少供暖盲区。集中供热未覆盖而群众确有供暖需求的县区，根据热源条件和居民实际供暖需求，优先发展热电联产为主、地源热泵、电隔膜、以及燃气锅炉分布集中供热等清洁取暖方式为辅的供暖方式。2018年10月底前，全市新建改造供热管网6.5公里，新建改造热力站5座，新增供热面积71万平方米，新增供热普及率2.1%，市区集中供热普及率达到65%以上，祥符区、尉氏县、通许县、杞县和兰考县集中供热普及率平均达35%以上。

责任单位：市城管局，各县区人民政府

（2）巩固“双替代”供暖成果。严格落实国家关于清洁取暖试点城市要求，巩固“双替代”工作成果。按照京津冀大气污染传输通道城市“整县整乡”推进要求，全面摸排核实，开展“双替代”工作回头看，确保不反弹、不遗漏，真正替代到位。同时，对发现的遗留问题积极解决，确保群众冬季取暖需求。

责任单位：市发展改革委、财政局、城管局、质监局、国网开封供电公司，各县区人民政府

（3）巩固全域禁止燃煤散烧治理成果（不含兰考县）。围绕控源、控销、控排，继续加强燃煤散烧管控。一是持续卡点管控，实施24小时值守。二是严查隐蔽散煤销售，防止死灰复燃。三是保持取缔燃煤散烧设施设备高压态势。

兰考县可继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施，要确保生产、流通、使用的型煤符合《民用洁净型煤》（DB41/T1326—2016）要求。要依据《中华人民共和国大气污染防治法》，以洁净型煤生产、销售环节为重点，定期开展检查；冬季采暖期间，每月组织开展洁净型煤煤质专项检查，依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位：市散烧办、工商局、公安局、交通局、城管局、食药监局、环保局，各县区人民政府

2.削减煤炭消费总量。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》（豫政办〔2017〕82号），重点加强我市2018年秋冬季煤炭消费控制措施，削减煤炭消费需求，着力整治燃煤设施，促进煤炭清洁高效利用，提升清洁能源比重，确保2018年煤炭消费总量年度下降3.2%以上。从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

编辑：张伟