李干杰：持续深化“放管服”改革 推动实现经济发展和生态环境保护工作

在新时代推进生态环境领域“放管服”改革，必须按照党中央、国务院决策部署，深入推进简政放权，敢于啃政府职能转变的“硬骨头”，推动生态环境部门从以直接管理为主转向监督管理为主，当好“监管者”，推动落实“党政同责、一岗双责”，构建“大生态环境保护”格局。要把不该由生态环境部门管理的事项交给市场或社会，把该管的事项切实管住管好，努力在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索走出新的路子，积极推进生态环境管理理念进步、管理方式变革、管理手段创新、管理效率提升。要将生态环境事业发展放在政府行政体制改革的大框架下来认识、来推进，以“壮士断腕”的决心，改革生态环境系统内部管理制度，进行行政流程再造。要最大程度对接群众需求，最大限度减少审批许可，从源头上减少权力寻租问题，进一步提高生态环境部门的公信力和执行力，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

二、准确把握生态环境领域“放管服”改革面临的形势

党的十八大以来，我部认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署，不断加大简政放权和职能转变力度，持续推动生态环境领域“放管服”改革向纵深推进，取得明显成效。

一是为各类市场主体减负担。大力清理规范行政审批事项，党的十八大以来，生态环境系统在简政放权、尤其是大力清理行政审批事项方面力度很大，成效也比较明显。取消“环保设施甲级资质认定”等4项、下放“危险废物经营许可”等2项本级行政审批事项，取消“建设项目试生产”等13项中央指定地方实施行政审批事项。取消“环评机构资质”“环保竣工验收”等2项行政审批事项，已经国务院常务会审议通过，待相关法律修改后实施。下放火电、油气田开发、钢铁、有色、船舶等57项建设项目环评审批权限，将13类项目由编制环境影响报告书降为编制报告表或填报登记表，对环境影响很小、依法只需填报登记表类项目，由审批改为告知性备案。

加强行政事业收费和涉企收费监管，取消核安全技术审评费、城市放射性废物送贮费、环境监测服务费、进口废物环境保护审查登记费、化学品进口登记费等5项行政事业性收费;积极推动排污费改为环保税;将中国环境科学学会、中国生态文明研究与促进会等社团会费和其他收费项目在生态环境部网站集中进行公示。

进一步规范行政审批中介服务事项，全国358家环保系统环评机构已全部完成脱钩。取消“竣工环保验收监测或调查”“新化学物质理化、健康毒理、生态毒理测试”等2项中介服务事项。发布《新化学物质环境管理登记生态毒理测试数据现场核查指南》，重点针对新化学物质生态毒理学测试数据的真实性和可追溯性进行监督检查，并建立终身责任制。

二是为促进就业创业降门槛。推进“证照分离”和市场准入负面清单试点改革，落实国务院《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，支持在浦东试点基础上，将“证照分离”改革试点范围扩大到天津等地的10个自贸试验区。积极配合发展改革委，提出生态环境领域的负面清单，并纳入《市场准入负面清单(2018年版)》。加快生态环境部门权力和责任清单研究，跟踪研究7个试点部门和各地权力责任清单，开展生态环境部权力责任清单前期研究工作，梳理权力责任事项、设计清单框架、确定清单内容。

三是为激发有效投资拓空间。深入推进投资项目环评审批改革，多次修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，适当简化环评文件类别，报告书类别项目由40%降至38%;告知性备案实现网上办理，用户从注册、填报到成功提交平均用时10分钟。加快清理规范环境认证事项，组织开展中国环境标志改革试点，鼓励更多第三方机构开展认证活动，提高市场化水平，进一步增强认证标准的统一性和权威性。加快培育农业农村污染治理等新兴环保市场，会同财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，积极培育农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体;联合印发《关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，充分吸引社会资本参与，促进污水垃圾处理行业持续发展。

四是为公平营商创条件。全面推进生态环境监管“双随机、一公开”，印发《关于进一步加强环境执法“双随机、一公开”工作的通知》，实现全国所有市、县级环境执法机构“双随机、一公开”全覆盖。今年上半年，全国采用“双随机”方式开展生态环境执法检查26.3万家次，随机抽查发现并查处违法问题1.3万个。严厉打击生态环境监测数据造假等违法违规行为，推动出台《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，严肃查处山西临汾等环境监测数据造假行为，移交司法机关追究刑事责任，约谈相关地方政府。建立健全生态环境领域失信联合惩戒机制，联合发展改革委等部门制定《企业环境信用评价办法》等文件，全国已有超过10个省级、60个市级、200个县级生态环境部门开展企业环境信用评价。持续向全国信用信息共享平台推送行政处罚、行政许可等企业环境信息，推动商业银行将按日计罚、行政拘留等重大行政处罚文书纳入信贷审批和贷后监管流程。

五是为群众办事生活增便利。持续开展“减证便民”行动，进一步压缩行政审批申请材料、办理时限，新化学物质网上申报及本地管理系统、核设备监管信息系统上线运行，国家核技术利用辐射安全管理系统完成升级改造，新化学物质环境管理登记审批申请材料进一步优化。2018年上半年生态环境部共受理行政审批事项11347件，全部按时办结，实现审批时限“零超时”。推动生态环境数据联网共享，组织开展环保政务信息系统整合共享专项督查和各类非涉密信息系统调查，完善生态环境保护主题信息资源目录编制，完成部内生态环境信息资源目录梳理和涉及10个部委的生态环境大数据资源主题目录，完成16个司局69个业务系统数据整合。进一步推进“互联网+政务服务”，完成生态环境部互联网政务服务门户改造，启动生态环境部政务服务综合平台项目建设。建立网上审批数据资源库，整合集成建设项目环评、新化学物质环境管理登记等行政审批系统，构建“一站式”办事平台。

地方各级生态环境部门坚持问题导向，积极探索，大胆创新，推动“放管服”改革取得积极进展和成效，涌现出一批具有生态环境系统特色的鲜活经验，为其他地方推进“放管服”改革提供了有益借鉴。

编辑：程彩云