李干杰：持续深化“放管服”改革 推动实现经济发展和生态环境保护工作

在精简行政审批事项方面，辽宁省环保厅加大简政放权力度，经过一年努力，累计取消、下放14项行政审批权、12项其他行政职权。

在提高行政审批效能方面，浙江省环保厅推动实施“最多跑一次”改革，梳理“最多跑一次”事项目录清单，推动行政审批事项“八统一”，全面提升行政审批效能。江苏省环保厅推行“不见面审批”，方便群众和企业办事，优化营商环境。

在强化事中事后监管方面，山西、四川、云南环保厅等成立“双随机”工作领导小组，切实强化组织领导，全面推进“双随机、一公开”，不断提升生态环境监管执法水平。

在优化政府服务方面，山东省环保厅专门下发通知，要求各地要主动服务、优化流程、落实责任，进一步提高环评审批服务水平。上海市环保局围绕优化营商环境，在环评文件编制、环评报件、环评审批程序、环评分类管理和环评手续简化等5个方面开展环评制度改革试点，切实提高环评审批效率。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，生态环境领域“放管服”改革取得的进展和成效还是初步的、阶段性的，与经济高质量发展要求、生态环境事业发展需要和人民群众期盼相比，仍存在不少差距，还面临着一些困难和挑战。

一是思想认识不到位。有的地方和部门对生态环境领域“放管服”改革重视程度仍然不够，对其重要性认识不足。一些地方和部门认为“放管服”改革是割肉、是放权，下不了狠心，缺乏自我革命的精神和勇气，推动改革的主动性不强、办法不多、措施不实、氛围不浓。

二是简政放权不到位。有的地方和部门放权还不彻底，环评耗时长的问题还一定程度存在。国务院组织开展的调研显示，建设项目环评耗时还比较长，主要原因是企业环评报告编制耗时较长，一些投资规模大、工艺复杂项目的环评报告甚至要一两年，需要引起高度重视。

三是放管结合不到位。一些地方仍然存在重事前审批、轻事中事后监管现象，一定程度上导致事中事后监管跟不上改革需要。有的“重下放、轻监管”，忽视对下级审批权承接单位工作指导和监督。有的地方对上承接不主动、不积极，有的基层承接能力不足，对下放行政审批事项接不住、接不了、接不好。

四是优化服务不到位。部分地方和部门服务意识不强，办事效率不高，办理过程缓慢，拖、等、压、靠等问题还不同程度存在。有的政务服务体系还不够完善，一些审批项目流程精简、优化不够。一些地方政务服务平台建设还不健全，有的网上行政审批平台融合还未真正形成，仍存在“信息孤岛”现象，与群众和企业需求还有差距。

这些问题，需要我们在进一步深化“放管服”改革中认真研究解决。

三、坚定不移把生态环境领域“放管服”改革向纵深推进

推进生态环境领域“放管服”改革向纵深发展，既要简政放权，又要加强监管和服务，更要改变过去在思想、认识上存在的一些问题和误区，更新我们的理念，创新我们的认识。思想认识到位了，我们的行动才能到位。在思想认识上，必须正确处理好四个关系。

一是正确处理简政放权与强化监管的关系。深化“放管服”改革，激发市场活力和创造力，促进经济持续健康发展和社会公平正义，简政放权与强化监管都必不可少。

“放”是为了激发市场活力和调动基层、全民的积极性，要把握好两条原则：一要坚持问题导向。对影响市场、干预微观经济的，影响营商环境和市场主体地位作用发挥的审批事项，要作为重点坚决下放下去。二要把握目标导向。与激发市场活力无关的，涉及重大生态环境安全和影响人民群众身体健康的重点审批事项，不但不能放，还要从严审批。

“管”是为了消除不健康、不符合市场规律的行为，使市场活力和企业积极性更加健康、更加规范、更加持续。李克强总理指出，只有管得好，才能放得开，也只有放得开、减下去，政府才有更多的精力创新和加强事中事后监管。

对生态环境系统而言，深化“放管服”改革，首先是放的问题，该放的要放到位，不该放的就要坚决守住，同时要把事中事后监管摆在更加重要的位置。如果事中事后监管管不住，事先批的再多、审的再严，又有什么用呢?在实践中，这种重审批、轻监管的现象一直存在，非常普遍。反过来，只要事中事后监管加强了，严格监管到位了，前边多放一点、少批一点又有什么关系呢?生态环保工作的核心目标和任务是改善生态环境质量，要改善生态环境质量，就要减少污染排放。这是光靠审批无法全面、有效解决的问题，关键还是在加强事中事后监管。

这两年，全国生态环境系统在持续做好宏观管理的同时，更加着力抓好微观管理，抓压力传递，抓责任落实。在一些重点领域、重点区域和重点工作上，我们一杆子插到底，着力把法律法规、标准和要求落实到位，着力加强事中事后监管，实践证明是行之有效的。

我们的行政资源很有限，要把有限的行政资源投放到最管用的地方去，确保我们的要求落到实处。不管事先有没有审批，企业都必须遵纪守法。做到这一点，污染物排放总量就会下降，生态环境质量就会改善。因此，我们要摆脱过去的思想观念、路径依赖，进一步简政放权，同时更大力度地加强事中事后监管，进一步提升工作效能。人还是这些人，钱还是这些钱，稍微调整优化一下，效果就会不同，并且完全符合党中央、国务院的决策部署，也为进一步释放企业市场活力提供了支撑。

各级生态环境部门要敢于“刀刃向内”，把该放的权力彻底放下去，决不能瞻前顾后、犹豫不决。同时，也要坚持“放管结合、放管并举”，对于建设项目环评、核与辐射等领域取消和下放的行政审批事项，要重心后移，狠抓事中事后监管，创新监管机制和监管方式，精准施策，从根本上提高监管效能，切实管住、管好、管到位。

二是正确处理顶层设计与基层创新的关系。顶层设计与基层创新是一个问题的两个方面，互为因果、相辅相成。没有科学的顶层设计，基层改革创新就缺乏系统性、整体性、协同性，就不能产生规模效应、整体效益。没有广泛的基层改革创新、多方面经验积累，顶层设计就会成为无根之木、空中楼阁。

编辑：程彩云