李干杰：持续深化“放管服”改革 推动实现经济发展和生态环境保护工作

三是建立尽职免责机制。要加强与纪委监委、组织部门的协调配合，对已经依照权责清单事项履行职责的，依法不予追究生态环境部门有关人员的执法责任，不能让基层生态环境部门工作人员“流血流汗还流泪”。

要杜绝“一刀切”。

“一刀切”行为是生态环境领域形式主义、官僚主义的重要表现形式，既给人民群众生产生活带来不便，损害了党和政府形象，也违背了生态环境保护工作的初心，必须坚决反对，严格禁止。

一是精准施策。绝不能用“一刀切”办法来解决全国生态环境问题，各地差别太大，一个地方百分百适合的措施，另一个地方可能就不适合。要坚持一切从实际出发，在制定政策或出台文件时，把实际情况研究透，找准问题，把手段和目标分清楚，通过改革解决问题，切实做到分类指导、精准施策。

二是统筹推进督察执法整改。对生态环保督察执法中发现的问题，各地要按要求立行立改，切实解决，也要制定切实可行的整改方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免紧急停工停产等简单粗暴“一刀切”行为。特别是对工程施工、生活服务业以及城市管理等重点行业和领域，既要强力推动，严格执法，又要因地制宜，分类指导，禁止层层加码，避免级级提速。

生态环境领域在禁止和避免“一刀切”方面总体是好的，但也有一些地方出现这样那样的问题。近期，国务院督查组在陕西省彬州市发现的过路车辆强制冲洗问题，就是一起典型的乱作为、一刀切问题。过往车辆不管是否干净，有无必要，一律进站冲洗，每次20元钱，这是“假冲洗、真收钱”，是典型的形式主义、官僚主义，不是治霾项目而是赚钱项目，不是添彩而是添乱，这种行为要坚决杜绝、零容忍，见到一起，查处一起，追责问责一起，绝不能让此类问题影响了生态环保工作大局。

另外，对确有问题有瑕疵的企业，也要实事求是处理。最近我到京津冀及周边地区“2+26”城市调研了解到，虽然我们派了200个组在开展强化督查，发现了一大批生态环境问题，力度不可谓不大，但是得到了各方面广泛肯定和欢迎，其原因就是实事求是，被督查对象把强化督查不仅当成了督促，也当成了帮助。督查中我们发现问题后，交给企业和地方整改。整改时间安排大家可以商量，根据实际情况，有的半个月，有的一个月，有的两个月甚至更长，不是发现问题马上问责或一关了事。这种实事求是的处理方式，大家都能理解和接受，形成了共同开展生态环保工作的良好局面。

去年我们在京津冀及周边地区“2+26”城市交办了38900多个问题，今年全部还要复查一遍。据反馈，这些问题中的99.91%都得到了很好解决，如果每年都能解决同样数量的问题，几年下来，京津冀及周边地区“2+26”城市大气环境质量改善必见成效。

要坚持分类整改。对于具有合法手续且符合生态环保要求的企业，不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续，但没有达到生态环保要求的企业，应根据具体问题采取针对性整改措施，给予时间;对于没有合法手续，且达不到生态环保要求的企业，特别是“散乱污”企业，要依法依规查处，将其清理出去，这对经济发展、环境改善、社会稳定都有积极促进作用。

第三，着力转变工作作风，以更高标准优化政务服务。习近平总书记指出，作风建设永远在路上。要进一步转变工作作风，强化服务意识，创新服务方式，变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，努力提高行政办事效率，全力提升政务服务水平。

要全面优化政府服务行为。

一是着力解决企业和群众最关心的热点、难点问题。全面梳理生态环境审批事项，认真查找影响企业和群众办事的痛点、堵点、难点问题，进一步优化审批事项服务流程、创新服务方式，让企业群众办事更方便、更便捷、更有效率。

二是持续开展“减证便民”行动。认真落实国办《关于做好证明事项清理工作的通知》，凡没有法律法规依据的证明事项一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证，从根本上解决困扰企业和群众的“办证多、办证难”问题。

三是提升政务大厅“一站式”服务功能。全力推进生态环境服务事项进驻政务大厅办理，2019年基本实现“应进必进”。构建“一站式”办事平台，实现“一个窗口”“一次办成”，做到行政审批事项进驻大厅到位、审批授权到位、监督管理到位。

要创新生态环境公共服务方式。

一是积极探索用市场手段解决生态环境问题。推进生态环境保护市场化进程，撬动更多社会资本进入生态环境领域。积极推动设立国家绿色发展基金，发挥国家对绿色投资的引导作用。完善绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色投资体系，推进社会化生态环境治理和保护，建立市场化、多元化生态补偿机制。大力发展环境服务业，探索区域环境托管服务等新模式，积极推行环境污染第三方治理。深化排污权交易试点，发展排污权交易二级市场。

二是稳步推进生态环境监测等领域服务社会化。创新生态环境监测等公共服务供给模式，有序开放生态环境监测市场，鼓励社会监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等监测活动。切实加强对社会监测机构的监管，努力营造公平、诚信、有序的生态环境监测市场，不断提升生态环境监测数据质量。

三是大力推进生态环境信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进生态环境部门行政决策、执行、管理、服务和结果等五公开工作，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。满足人民群众日益增长的生态环境诉求，主动公开相关信息，为企业和群众提供优良的生态环境信息服务。建立健全生态环保信息强制性公开制度，督促重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、治污设施运行情况、生态环保违法处罚及整改等信息，对排放不达标设施的设备提供商、运营维护单位等信息予以公开，接受公众监督。

编辑：程彩云