青岛市打赢蓝天保卫战作战方案（2018—2020年）

日前，山东青岛印发《青岛市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）》。全文如下：

青岛市打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)

为持续改善我市环境空气质量，打赢蓝天保卫战，增强人民群众的蓝天幸福感，根据省政府《关于印发山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020年）的通知》（鲁政发〔2018〕17号），结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，积极落实全国生态环境保护大会、全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神，按照省、市打赢蓝天保卫战部署，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、国土规划布局和用地结构，综合运用经济、法律、市场、科技、技术和必要的行政手段，统筹兼顾、系统谋划、明确目标，坚持问题导向，精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。

（二）主要目标。到2020年，环境空气质量细颗粒物（PM2. 5）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到《环境空气质量标准》二级，二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）年均浓度持续改善，二氧化硫（SO2）年均浓度不超过一级标准限值，空气质量优良率不低于80. 1%，重污染天数不超过4天。

二、重点任务

（一）优化产业结构与布局

1. 加大淘汰落后产能和过剩产能力度。努力淘汰落后产能、压减过剩产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，推动钢铁、地炼、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级。（市经济信息化委、市发展改革委按职责分别会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

2. 着力调整产业布局。按照全省“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）编制工作部署要求，2018年完成我市“三线一单”编制相关工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标的区（市）要制定更严格的产业准入门槛。（市环保局、市发展改革委会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

3. 持续实施“散乱污”企业治理。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，按照“散乱污”企业及集群整治标准，将“散乱污”企业及集群整治到位。列入清理取缔类的，确保严格落实 “两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）要求；列入整合搬迁类的，按照产业发展规模化、现代化原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，对清单外新发现的“散乱污”企业，按照“发现一起、处置一起”原则，对用地、工商、环保手续不全和难以通过改造达标的企业予以关停。（各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委会同市环保局、市国土资源房管局、市规划局、市工商局组织落实）

4. 严格控制“两高”行业新增产能。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。（市发展改革委、市经济信息化委按职责分别会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

5. 严格项目准入制度。坚持“污染物排放量不增”，新增“两高”行业项目要严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的要求，实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”，新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产。环境空气质量未达标区（市）必须以大气污染物排放量不增为刚性约束。（市环保局会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

6. 大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育发展新动能。培育一批节能环保领域的骨干龙头企业和高端产品，推动产业扩规增容、提质增效、集聚发展。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。（市经济信息化委、市环保局、市发展改革委会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

7. 积极推行区域、规划环境影响评价。新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，须满足区域、规划环境影响评价的要求。（市环保局会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

8. 加快推进老企业搬迁改造。根据老城区企业搬迁规划，积极推进莱茵化学等重化污染企业搬迁工作，2020年前完成搬迁任务。（市老城区企业搬迁办、市环保局，李沧区政府会同市财政局、市国土资源房管局、市规划局组织落实）

（二）优化能源消费结构与布局

9. 持续实施煤炭消费总量控制。编制煤炭消费总量控制实施方案，明确责任分工，完善工作机制，协同推进煤炭消费减量替代工作，到2020年，全市煤炭消费总量控制在省政府下达指标范围内。（市发展改革委会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

10. 严格控制新上耗煤项目。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案，严格控制燃煤机组新增装机规模，新增用电量主要依靠非石化能源发电和外输电满足。所有新建、改建、扩建项目实施煤炭减量替代，严格落实替代源及替代比例。（市发展改革委、市经济信息化委会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

11. 严格控制非电力用煤。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，到2020年，全市电煤（含热电联产供热用煤）占煤炭消费总量比重完成上级下达的目标要求。（市发展改革委、市经济信息化委会同各区、市政府，青岛西海岸新区管委、青岛高新区管委组织落实）

编辑：李丹