包头市：关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，全面加强我市生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战，建设天蓝、山绿、水清、空气清新的美丽包头，根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（内党发〔2018〕13号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

中共包头市委员会 包头市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

包党发〔2018〕24号

（2018年10月16日）

　　一、深入贯彻落实习近平生态文明思想

　　学习好、宣传好、贯彻好习近平生态文明思想，是包头市的重大政治任务，加强党的领导是生态文明建设的根本保障。各地区、各部门要切实提高政治站位，增强“四个意识”，全面系统学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵，充分认识加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战的重大意义，切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把贯彻落实习近平生态文明思想与贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神紧密结合起来，深刻领会、一体把握、系统贯彻，全面打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，集中优势兵力，动员各方力量，群策群力、群防群治，实现高质量发展、高水平保护、高标准治理，建设生态环境良好的美丽包头。

　　二、深刻认识生态环境保护面临的形势

　　包头市作为自治区的制造业、工业中心，呼包银经济带、呼包鄂城市群的中心城市，是自治区向北、向西开放的战略支点，也是我国西部地区重要的工业城市。长期以来形成了以重工业为主导的产业结构和发展模式，经济社会发展与生态环境不平衡、不协调、不可持续的矛盾突出。主要表现在工业布局不合理、大气环境质量改善压力大、河道生态净化能力不足、污水管网建设等市政基础设施建设不完善、大宗固废综合利用率低、土壤污染详查不足、生态环境保护压力增大、区域发展的可持续性挑战明显。必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，坚决打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战和推进净土清废保卫战，为人民群众创造更加优美的生产生活环境。

　　三、总体目标和基本原则

　　（一）总体目标

　　到2020年，包头市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会水平目标相适应。具体指标为：全市空气质量优良天数比例达到80%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2015年下降20%；城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到95%，黄河考核断面达到地表水Ⅲ类比例总体高于95%，黑臭水体比例达到国家考核要求；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少12.92%、15.30%，化学需氧量、氨氮排放量分别减少9.75%、14.13%；一般工业固体废物处置利用率达到80%以上，危险废物安全处置利用率达到100%，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占比达到25%左右，草原植被覆盖率达到34%，森林覆盖率达到18.3%，人均公园绿地面积达到14.5平方米。

　　（二）基本原则

　　——坚持绿色发展。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，推进经济绿色转型，使经济社会发展与环境保护相协调。以环境质量改善为主线，实施环境分区管治和分类管理，推进多污染源综合治理，使环境质量得到明显改善。

　　——坚持问题导向。以改善生态环境质量为核心，坚持把解决突出生态环境问题和中央环保督察反馈问题作为优先领域，把打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战作为主攻方向，立足攻坚、着眼持久，因地施策、协同治理，突出重点、统筹推进，精准防治、力求实效，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

　　——坚持法治管理。完善生态环境保护法规体系，健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，依法加强对环境违法行为的打击力度，依法依规惩处生态环境违法犯罪行为。严格落实“党政同责”“一岗双责”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　　——坚持信息公开。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，知行合一，把建设美丽包头化为全民自觉行动。

　　——坚持改革创新。把制度建设作为重点，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，标本兼治，理顺体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

　　四、推动形成绿色发展方式和生活方式

　　坚持节约优先，加强源头管控，转变发展方式，提倡绿色生活方式，促进经济绿色低碳循环发展，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　（一）加快产业转型升级步伐

　　运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，着力推动包头市钢铁、铝业、装备制造业、电力、稀土、煤化工等重型化产业的转型升级，采取“调整存量、优化增量”的发展策略，促进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，优化产业结构。构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，打造绿色低碳供应链。提升清洁化生产水平，不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级，优化投资方向和结构，控制外延式规模扩张，新上项目必须坚持高起点、高标准，符合新型工业化要求，严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的新增产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，依法淘汰落后产能。（责任单位：市发改委牵头，市经信委、环保局、质监局、安监局配合，各旗县区政府及稀土高新区管委会负责落实）

编辑：刘影