《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》印发

时间：2021-12-21 09:51

来源：国家发展改革委

一、自然生态状况

藏东南高原地处西藏东部、东南部和云南西北部的高山深谷区，地貌以高山峡谷为主，北部有念青唐古拉山，中南部有喜马拉雅山，雅鲁藏布江及其支流深切于山岭之间，平均海拔3300 米左右，东西长 1150 公里，南北宽 733 公里，受金沙江、澜沧江、雅鲁藏布江、怒江和独龙江支流的切割，高原地貌较为破碎，区域内岭谷高差十分悬殊，总体海拔高差超过7000 米。气候以温暖湿润-亚湿润为主要特征，年均气温 10℃左右，年降水量 1700—4000 毫米，气候湿润，日照时间长，霜期短。区域内水系发育较多，独龙江、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江及其支流水量丰富，季节变异较小，是我国水力资源最丰富的地区之一。该地区分布有典型的高山生态系统，受复杂地形和巨大海拔差影响，植被垂直地带性非常明显，包括山地暖温带的湿润针阔混交林、山地温带的凉润针叶林、亚高山暗针叶林、典型的高山树线、高山寒带的疏林、灌丛草甸以及高山荒漠带。其中，森林生态系统不仅类型多样，而且分布面积大，生态系统原始性和完整性较好。

二、主要生态问题

该区域地形地势十分复杂，山高坡陡、地质结构不稳定、地质灾害多发，是青藏高原自然环境最复杂、自然灾害最频繁的区域之一。受全球气候变化和人类活动共同影响，面临着天然次生林退化、原始森林破坏等问题，采伐迹地森林更新质量差，森林保土蓄水能力不高。亚高山及高山草甸等自然生态系统脆弱，区域荒山草坡面积较大，草原质量差，草原退化、沙化，灌丛植被破坏和鼠虫害等生态问题依然存在。截至目前，仍有 10.29 万公顷沙化土地尚未治理，水土流失面积达 401.24万公顷。同时，部分物种种群数量少且敏感度高，生境破碎化，生物多样性受损。

三、主要任务及重点项目

加强森林保育和质量提升，加大对天然林和公益林、新造幼林地等封育保护力度，开展退化林分修复，建设重要流域地带防护林体系。加强河湖湿地生态保护修复，完善管理基础设施、配套设备和监测体系。加强草原生态保护和修复，落实草原补奖政策，实行封育保护、季节性休牧，对中度及以上退化草原实施人工干预措施，提升草原质量。采取水土保持预防保护和综合治理措施，加强水土流失综合防治。加强荒漠化沙化监测管理，推进沙化土地综合治理，结合工程措施和生物措施，提高沙地植被盖度，因地制宜发展沙产业。推进冰川雪山冻土系统保护，以大型冰帽冰川以及小规模冰川群为重点，完善冰川监测预警体系，设置警示牌、围栏防护和巡查站点。深入落实草原禁牧和草畜平衡、生态公益林、湿地保护等生态保护补偿政策。

表 3-6 藏东南高原生态保护和修复工程重点项目布局表

专栏 6 藏东南高原生态保护和修复工程重点项目

1.藏东南高寒林区生态保护与综合治理项目。统筹开展封山育林、人工造林和飞播造林，增加森林植被资源量；通过退化林修复和中幼林抚育，优化林分结构。优化草原围栏管理，落实草原生态保护补助奖励政策，促进草原休养生息、自然恢复；实施黑土滩治理、毒害草治理、鼠虫害治理、飞播种草等工程，恢复重度退化草原生态功能。采取生物治沙措施，开展沙化土地治理。推进类乌齐紫曲河国家湿地公园建设，加强水体水质保护、栖息地生境恢复等措施，保护修复湿地生态。采取封禁治理、水土保持造林种草等措施，防治水土流失，在适宜地区推进生态清洁小流域建设。

2.藏东南高山河谷次生林区生态综合治理项目。重点加强退化次生林生态修复，按照退化程度和类型，科学选择修复方式、更替树种等，分区域实施退化林修复工程，优化林分结构；采取封山育林、人工造林和飞播造林等措施，增加森林植被资源量；开展中幼林抚育，改善林分结构。落实草原生态保护补助奖励政策，通过黑土滩治理、毒害草治理、鼠虫害防治、飞播种草等措施，逐步恢复重度退化草原生态功能。采取生物治沙措施，开展沙化土地治理。采取封禁治理、水土保持造林种草措施，防治水土流失，在巴宜区等地开展生态清洁小流域建设。

3.藏东南森林垂直带生态保护与恢复项目。落实草原、森林、湿地等生态补偿政策。充分利用山川河谷地段，加强国土绿化，采取封山育林、人工造林、飞播造林、退化林修复、中幼林抚育等措施，增加垂直带森林植被资源量，优化林分结构，提升植被成活率。通过优化草原围栏管理和飞播种草等措施，提升草原生态功能。采取生物治沙措施，开展沙化土地治理。加强雅尼国家湿地公园建设，加强水体水质保护、栖息地生境恢复等措施，保护修复湿地生态。采取封禁治理、水土保持造林种草措施，防治水土流失。

4.三江并流区生态综合治理项目。落实草原、森林、湿地等生态补偿政策。优化草原围栏管理，加强毒害草治理，促进草原生态恢复。采取封山育林、人工造乔木林、退化林修复、中幼林抚育等措施，保护和修复森林生态系统。科学配置封禁治理、坡改梯、谷坊、造林、种草等水土保持预防保护和综合治理措施，防治水土流失。

第七节西藏“两江四河”造林绿化与综合整治工程

西藏“两江四河”流域，即雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河流域，是南亚和东南亚主要河流的发源区域，是西藏城镇分布最为密集、人口密度最大、农业资源最集中、交通和水利最发达的地区，也是西藏高原自然生态系统的重要脉络和核心纽带。行政区域涉及西藏自治区的 7 个市（地区）34 个县（区）。

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编辑：李丹