统筹谋划 推进高质量发展 | 生态环境部２月例行新闻发布会图文实录

第二个是“攻坚”，也就是：污染防治攻坚战扎实有力推进。蓝天、碧水、净土三大保卫战都有新进展、新成效，比如看碧水，突出黄河、长江综合治理，着力推动建立健全长江流域水生态考核指标体系，长江入河排污口监测工作基本完成；我们加快了黄河流域环境治理步伐，完成黄河干流上游和中游部分河段7827公里岸线排污口排查，登记入河排污口4434个；经过接续努力，累计划定乡镇集中式饮用水水源保护区达到19132个，城市黑臭水体治理成效也得以巩固、提升；同时，海水养殖生态环境监管工作、海洋垃圾污染防治工作都扎实推进。蓝天、净土保卫战情况在参阅材料中作了介绍，这里就不展开了。

第三个是“绿色”，这也是很显著的一个特点，推动绿色低碳发展取得新成效。加强“两高”项目生态环境源头防控。落实能源保供部署，全国碳市场第一个履约周期顺利结束。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果。

第四个是“强化”，尤其生态保护监管持续强化。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，通过并发布《昆明宣言》。制定生态保护红线监督办法。开展“绿盾2021”自然保护地强化监督。

第五个是“提升”，生态环境治理效能不断提升。巩固排污许可全覆盖成果，累计将300多万个固定源纳入排污管理。印发实施《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》。联合开展打击危险废物和自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。全年共调度处置各类突发事件147起，同比下降8.1%。

当然，我们也要保持清醒，生态文明建设处于压力叠加、负重前行的阶段，生态环境保护工作仍面临诸多压力和挑战：一是生态环境保护结构性压力仍然较大，产业结构调整和能源转型发展面临的任务还比较重。二是生态环境改善基础还不稳固。重点区域、行业污染问题仍然突出，生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。三是生态环境治理能力和水平有待提高。尤其环境基础设施存在突出短板，基层治理和执法监管能力有待加强，一些地方和企业依法治污的自觉性需要着力提高。对这些问题，我们高度重视，将采取切实措施予以解决。谢谢！

（答问二）“十四五”生态环境保护规划更加注重“质的提升”

新华社记者：我们关注近期多地“十四五”生态环境保护规划已经陆续印发了，想请问国家层面的“十四五”生态环境保护规划的制定情况如何，预计何时发布，跟“十三五”相比，“十四五”规划有哪些比较明显的变化，谢谢。

孙守亮：前面介绍情况时，我简要谈到了有关情况。大家知道，编制实施五年规划是我国治国理政的重要方式，一部好的规划既科学有前瞻性，又有可操作性，对于贯彻国家意志，有效的引导社会资源，凝聚社会共识都至关重要。自“五五”以来，我国已经连续编制实施了9个生态环保五年综合规划，对统领和指导全国生态环境保护工作发挥了纲举目张的重要作用。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部从2019年2月就牵头启动了第10个生态环保五年规划的研究编制工作。目前《“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）正在按程序向社会发布。

对于这个《规划》，这里我介绍一下总体情况。特点可以概括为“5个坚持、6个突出”。

“5个坚持”是规划编制的基本遵循。

一是坚持新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。二是坚持以减污降碳为总抓手，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。三是坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。四是坚持深化改革创新，完善生态环境监督管理制度体系，推出一批制度成果。五是坚持稳中求进总基调，推动重点领域工作取得新突破。

“6个突出”是指亮点和创新，突出6个方面。

一是突出系统观念。在重点任务部署上，更加注重生态系统各要素的系统考虑、整体推进，突出流域上下游、左右岸、干支流协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹地上和地下、陆地和海洋、城市和农村。

二是突出问题导向。着力解决三类问题，既要基本解决长期存在的突出问题，如基本消除重污染天气和城市黑臭水体；又要有效遏制住趋势性苗头性问题，如控制臭氧污染、新污染物污染；还要加快解决群众反映的热点难点问题，如噪声污染、餐饮油烟、恶臭异味等问题。

三是突出协同增效。注重各项政策措施关联性和耦合性，重点在减污降碳协同增效、多污染物协同控制、各要素协同治理、区域协同防治等方面下大力气。以“协同”的手段达到“增效”的效果。

四是突出绿色引领。将推动绿色低碳发展作为一项实实在在的重点任务，明确环保纳入宏观经济治理体系的举措，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，加快推动产业结构、能源结构、运输结构调整与绿色升级，支持绿色技术创新，推动形成高质量发展绿色增长点。

五是突出底线思维。注重统筹发展和安全，把人民身体健康放在第一位，切实保障生态环境安全，严守生态环境底线，守住自然生态安全边界。

六是突出激励示范。一方面，强调发挥市场机制激励作用，创新经济政策和工具，推动提供更多优质生态产品。另一方面，通过选典型、树样板、立标杆，发挥先进带动作用，提出建成一批美丽海湾、美丽河湖和“无废城市”等典型样板。

总的来说，“十四五”的生态环境保护，如果讲思路上的重大变化，我感到至少很好的处理了“两个关系”。一个是“稳和进”的关系，我们强调稳中求进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；再一个关系是“量和质”的关系，不单纯追求“量的改变”，更注重“质的提升”，强调内涵发展，强调群众获得感。也就是说，要面子，更要里子；要颜值，更要品质。这就是我们理解的总书记指出的要推动实现生态环境质量改善从量变到质变的转变，只有这样生态环境才能根本好转，美丽中国前景可期。

编辑：赵凡