生产管控走向差别化奖惩，绿色引领石家庄工业企业转型发展

时间：2019-05-29 09:38

来源：中国大气网

作者：程云

近年来我国的“打赢蓝天保卫战”取得初步成效，特别是“2+26”城市，近几年针对工业、燃煤、扬尘、机动车四大污染源，各个城市都出台了一系列的政策管控措施，力度空前巨大，成绩也相当显著，不少城市很好地完成上级下达的考核任务。

需要肯定的是，近年来我国的“打赢蓝天保卫战”取得初步成效，特别是“2+26”城市，近几年针对工业、燃煤、扬尘、机动车四大污染源，各个城市都出台了一系列的政策管控措施，力度空前巨大，成绩也相当显著，不少城市很好地完成上级下达的考核任务。

现有的管控措施不是长久之计，越往后任务越艰巨

目前我国对高污染、高耗能、高排放的工业企业造成的污染问题，主要采取两类手段：一类是生产管控，包括秋冬季的错峰生产以及重污染天气应急预警；另一类是提标改造，在末端治理上做“文章”，标准不断提高，这就要求工业企业不断投入资金建设环境治理设施。

在“2019年首届石家庄蓝天绿色发展论坛”上，清华海峡研究院生态中国创新中心副主任方晨指出，随着上级政府考核指标越来越严，工作目标越来越高，而很多城市现有的管控手段措施已经做到面面俱到，甚至“无所不用其极”，大气环境治理改善空间越来越小，显得后继乏力，比想象中更复杂、更艰难。

“以石家庄为例，近年来政府虽然在大气治理上一直没松劲，铁腕治污，采取一系列管控措施，包括停限产、搬迁、处罚甚至处分执行不力的政府官员等，在空气质量改善方面可以说是负重前行。”中国节能与清洁生产协会绿色工厂专委会秘书长王立章指出。

石家庄生态环境局副局长马玉辰也认为，石家庄蓝天保卫战虽然取得初步成效，但由于产业机构、能源结构、交通结构与地理条件等因素限制，当前形势依然严峻，越往后大气治理任务就越艰巨，剩下都是难啃的硬骨头。

虽有成绩，奈何家底差，论坛上，马玉辰和王立章都不约而同提到石家庄面临产业结构偏重、能源结构与运输结构不合理、气象条件差不利于污染物的扩散等突出问题。王立章说到，相比其他城市，石家庄工业结构和能源结构偏重，钢铁、建材、化工为主的传统产业占比60%左右，排放总量居高不下，预示着空气质量进一步改善任重道远。

除此之外，马玉辰补充说，作为西煤东运的重要通道，石家庄运输结构主要以公路为主，每天过境重型柴油货车五万多辆，柴油货车对PM2.5排放贡献突出，以重卡为主的机动车尾气污染已成为除燃煤、工业污染的第三大污染源。

王立章总结认为，从三大结构来看，产业结构偏化工、能源结构偏煤、交通枢纽偏柴油，都使得石家庄比其他城市的大气污染治理更复杂、更艰难。

“每提高一个污染物指标，就要付出很多心血和成本，一旦末端治理的边界成本高到企业无法承担的地步，许多工业企业就会面临生存危机。”方晨担忧说，现有的生产管控措施和提标改造手段终不是长久之计，末端治理遭遇“瓶颈”的现象越来越突出，亟需从生产管控走向精准差别化奖惩管理，高排放、重污染重工业企业亟需探索绿色转型升级路径，用绿色引领城市工业企业转型发展。

生产管控走向差别化奖惩，应建立绿色指标绩效体系

石家庄市大气治理是中国式环境治理的缩影，石家庄市过去为治理大气污染，围绕末端治理探索了许多方式与路径，但成效难以令人满意，要想改变目前的治理困境，与会嘉宾和专家一致认为必须改变发展思路，朝着绿色、生态的方向，以绿色工业化和生产绿色化促进城市转型升级。

方晨认为，未来绿色发展的关键在于生产管控走向差别化奖惩，末端治理衔接绿色化转型。政府应主导加速高排放行业集中化程度进程，通过差别化奖惩机制实现环保绩效的达标，让绿色化转型主动意愿强的、资金及规模实力好的领先企业提前享受政策红利，“尝到”绿色生产带来的甜头。

而对于那些环保绩效落后、在环保治理上消极应付甚至弄虚作假的工业企业，应找出其问题，给与严厉的约束惩戒。这些企业往往经济效益差、没有能力和意愿进行污染治理，更难以实现绿色化转型，方晨建议应加速对其淘汰，但对主动退出的应给予一定的政策激励。对于政府来说，他认为差别化奖惩机制重点在于导向性，通过对优劣两端的奖惩，让大多数中部企业看到方向，追随优秀企业，从而带动全行业的整体绿色环保水平提升，是一条在末端治理遇到瓶颈的时候，降低污染物排放持续改善空气质量的新路径，政府主导得越快，见效就越快。

E20环境平台董事长/首席合伙人、清华海峡研究院生态中国创新中心主任傅涛也认为，绿色化是城市工业企业转型的必要手段，既然是必选项，与其被动面对，不如主动认真面对，早动手早受益。

要保证差别化奖惩机制落地，建立一套科学、合理，能够评估和量化的绿色指标体系是当务之急。对此，方晨解释说，简而言之，绿色指标体系是一套评估高排放型工业企业绿色绩效的工具，通过它来量化每个企业的绿色绩效，从而打分、排序及分档，绿色环保领先企业应优先享受绿色政策红利。

这类似于2018年河北省推行的《企业环保“领跑者”制度实施方案》，该方案第一批征集对象为水泥、钢铁、玻璃、焦化、垃圾发电、碳素生产及供热发电行业企业，遴选各行业3至5个符合遴选规则和标准的企业入围环保“领跑者”。通过实施差别化环境政策，加快河北省重点行业绿色转型和高质量发展。

12 3

编辑：李丹