生产管控走向差别化奖惩，绿色引领石家庄工业企业转型发展

 按照污染物排放标准、企业生产煤炭占比（火电、焦化等作为原料的除外）、每万元产值主要污染物排放、能耗、水耗等绿色指标体系进行遴选，指标优异的企业将率先荣获“领跑者”称号。根据方案，对于取得环保“领跑者”称号的企业，在重污染天气应急管理期间，在确保符合环境管理要求和达标排放的前提下，可不列入停限产清单。

 “河北省下达的领跑者实施方案，是按照择优的原则，将工业企业分成领先与不领先的两档，而我所说的绿色指标体系是基于打排序思路，将工业企业更加细化，分为四档——绿色引领企业、绿色潜力企业、一般企业以及当前面临淘汰的落后企业，并对这四类企业进行差别化的奖惩，同时每年还应根据企业绿色绩效指标变化进行动态调整或者调挡。”方晨补充说。

 回归到工业企业绿色化转型如何落地，王立章说到，主要是缩减主要污染物的排放，培育一批经济效益好、规模实力强对环境友好的绿色工厂，绿色工厂是实现“工业绿色化”的主要抓手。

 绿色工厂热度持续升温，是引领城市工业转型的主要抓手

 其实早在2015年5月，国务院就颁布了《中国制造 2025》，为绿色制造吹响了号角。报告中将“全面推动绿色制造”作为九大战略重点和任务之一，并明确提出要“建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”，并提出到2020年建成千家绿色示范工厂。

 绿色工厂概念提出来之后，在全社会得到广泛响应，并掀起了申报绿色工厂的热潮。工信部与国家开发银行还签署《共同推进实施“中国制造2025”战略合作协议》，协议提出“十三五”期间，国开行将为《中国制造2025》提供不低于3000亿元融资、贷款、投资、债券、租赁等各类金融服务，包括支持绿色示范工厂的落地。

 王立章指出，从国家层面释放3000亿金融来看，以及配套指标体系和各省市相应补贴激励政策的出台，均传递出绿色工厂热度空前高涨，目前绿色工厂申报企业“水涨船高”，热度持续升温。

 王立章继续补充，这也得益于地方政府的激励政策，目前大多数省份都出台了配套文件，支持绿色工厂创建，对创建成功者一次性补贴一般在30-50万，个别省份达到100万、200万。两山理论的发源地“湖州”更是开始借势大力支持绿色工厂创建，截至第三批，湖州市国家级绿色工厂数量已累计达26家，在全国地级市中排首位。

 王立章也指出，绿色工厂是绿色制造体系的核心支持单元，从目前一些成功案例来看，绿色化转型不光解决环保问题，对地方政府经济效益和企业产能增效同样意义重大。以湖州为例，该省在大力推进绿色智能制造过程中经济效益持续攀升，前三季度，湖州市规上工业增加值同比增长10.4%，真正走通了从绿水青山的增量中找到了金山银山，找到了城市发展的价值奇点。

 统计发现，在前三批绿色工厂名单中，河北共有37家企业入围了绿色工厂示范名单，排名第7，占全国绿色工厂数量的4.75%。绿色工厂占规模以上工业企业数量比例2.57%，排名第11，而石家庄1-3批入围11家企业，还需要发力。

 石家庄要想借势逆袭，变重工业之痛为绿色发展之力，应以绿色工厂为抓手引领城市转型升级。王立章表示可从五个方面入手：突破国家框框，出台严于国家标准的地方标准；打破湖州模式，探索属于石家庄的道路；化解雾霾困扰，从特征污染物的设计与管理方面入手，深度治理雾霾；实施精准的差别化管理，打造产业绿色化和绿色产业化融合的新经济，化奇点价值为极点之势。

 结合国际国内产业绿色升级的经验，施涵也对石家庄市工业绿色转型提出五大建议：

1、更有效地利用清洁生产与循环经济，来减轻企业末端治理负荷，减少企业污染治理成本。施涵建议显著加强对企业实施清洁生产与循环经济的政策要求，对中小企业开展清洁生产与循环经济提供公共技术服务，同时建立专门资金支持，加速从末端治理向全过程防治的过度，从源头减少工业对环境的损害。

 2、开展行业绿色发展绩效评价，来加速污染密集型行业的兼并重组和优胜劣汰，引导行业龙头企业积极创建绿色标杆，而尾部企业清晰认识自身的排位，促进其有序和平稳地推出。要想使污染排放降低，需要对行业进行兼并重组，提高集中度，形成主导行业的产业集群。再进一步，可鼓励创新型绿色产业替代传统重污染产业，从而从根本上减少工业企业对环境的影响。

 3、实现产业绿色转型升级需要在政府与市场之间、供给侧和需求侧之间实施有效的政策组合。目前针对供给侧提出的强制性政策措施较多，其特点是实施成本高，在实现相同环保效果的情况下，供给侧强制性政策往往需要消耗更多的社会资源。施涵希望，未来可以多采用一些类似绿色供应链管理、企业自愿环境行动、绿色采购等需求侧政策，依靠市场手段与管理体系等来优化地方环境政策手段组合。

 4、很多政府部门的政策都对企业绿色转型产生影响。工业绿色转型升级的政策体系要从碎片化、部门化向系统化、协同方向转变。绿色产业政策体系需要从三个维度加强协同与合力：首先需要纵向的国家、省级、市区、工业园区和企业层面政策的关联与协调；其次需要从企业（点）、行业（线）和区域（面）之间关联与协调；最后还需要发改、工信、环保、财政和科技等不同部门的政策协调。

 5、建设区域生态运营中心，促进石家庄市低碳循环经济建设，实现产业绿色转型升级。目前产业转型升级缺乏一个长期稳定的、专业的运营队伍，生态运营中心可以成为地区可持续运营的中枢，是区域循环经济、产业共生和生态创新的服务与促进平台，以非赢利方式为所在地的工业企业提供政策、技术、人力、资金等全方位服务。

编辑：李丹