开封市大气污染综合治理专项督察问题整改方案

整改目标：科学制定出2019年重污染天气应急清单，夯实“排污大户”应急减排社会和法律责任。

整改措施：（1）完善企业名录。在2018年清单基础上，结合二污普清单、清改清单、源清单等，加强排查，对现有名录进行完善，避免遗漏“排污大户”。（2）科学制定清单。按照31个行业逐家对照企业情况对名录中单位进行分类，对重点行业和国家电投集团河南电力有限公司开封发电分公司和河南晋开化工投资控股集团有限责任公司一分公司、二分公司“排污大户”进行分级。严格按照国家和省应重污染天气急减排措施技术指南和相关规定，结合我市企业实际情况，科学制定“排污大户”减排措施，形成减排清单，确保减排措施可行见效。（3）加强督查管控。严格按照应急清单规定减排措施加强在线监控和现场检查，确保减排措施落实。

责任领导：付 磊

责 任 人：刘建宏、陈广西、李 军、白海富、王彦涛

责任单位：市生态环境局，顺河区党委、人民政府，祥符区党委、人民政府

整改时限：2019年9月底前

问题15：特批项目“批”“管”松散。《开封市重污染天气应急预案（2018年修订）》明确规定黄色预警期间，应停止土石方作业；红色和橙色预警期间，在此基础上，停止混凝土浇筑和砂浆粉砌筑作业。开封市以保障民生项目、重点项目建设为由，通过该市政府领导或市环境攻坚办特批，允许部分项目在重污染天气管控期间施工作业。但未制定相关文件或印发会议纪要明确特批项目的审批条件、审批流程等，导致工作随意性较大，个别项目仅经口头同意即开工作业，一些非民生工程和非省重点建设项目也被特批允许施工。部分特批项目未严格落实扬尘防尘措施，超越特批范围违规施工。

整改目标：规范重污染天气应急管理，杜绝项目“批”“管”松散。

整改措施：（1）科学制定管控清单。严格按照生态环境部和生态环境厅的指导意见修订重污染天气应急预案和重污染天气减排清单。（2）严格落实管控清单。应急管控措施严格按照应急减排清单进行落实。加强施工工地和交通扬尘控制，原则上，在黄色及以上预警期间，施工工地应禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌、渣土车运输作业。（3）严格特殊项目审批。对于部分特殊项目需要在重污染天气应急管控期间进行施工作业的，将制定出台相关文件，明确特批项目的审批条件、审批流程等，严格规范审批。（4）严格审批项目管理。加强各级督导检查，对未严格落实管控要求或超越特批范围违规施工的，严格依法查处。

责任领导：黄玉国

责 任 人：孔 羽

责任单位：市控尘办

整改时限：立行立改，持续推进

问题16：2019年1月，大河锦悦城项目经市领导批准在橙色预警期间开展混凝土浇筑施工，该项目非但未落实“六个百分之百”等扬尘防控基本要求，黄土大面积裸露，出场车辆带泥上路，而且超过特批允许施工内容，在橙色预警期间擅自进行土方开挖。

整改目标：针对大河锦悦城项目扬尘污染违法问题，约谈该项目相关责任单位负责人，并依法依规进行处理。

整改措施：（1）要求大河锦悦城项目相关责任单位强化扬尘污染防治责任意识，严格落实“六个百分之百”扬尘污染防治措施，对裸露黄土进行覆盖，出入车辆及时冲洗。（2）重污染天气应急管控期间，加大对该项目督查检查及执法力度，有效发现和解决各类扬尘污染问题，对于扬尘污染问题整治不力造成严重后果的，依法依规进行处罚。

责任领导：黄玉国

责 任 人：孔 羽、刘 宜

责任单位：市控尘办、市城管局、市住建局

整改时限：立行立改，持续推进

问题17：企业不落实应急预案要求、违规生产问题也比较突出，2018—2019年秋冬季期间，强化监督工作组向开封市反馈问题277个，其中重污染天气应急响应落实不到位的有55个，占比近20%。

整改目标：全面加强重污染天气应急管控，严格落实应急减排措施，确保应急减排效果。

整改措施：（1）按照责任分工，严格落实应急措施要求。加强对涉气企业的监管，加大检查频次，督促企业严格落实各项管控措施，确保污染防治设施正常运行，确保达标排放。（2）加大处罚力度，对不按要求落实重污染天气应急管控措施的企业，依法进行查处。（3）对拒不执行重污染天气预警停、限措施的企业，依法对其采取行政强制措施，对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。

责任领导：付 磊、王秋杰、黄玉国

责 任 人：刘建宏、刘 宜、苏德超，各县区党政主要负责人

责任单位：市生态环境局、市住建局、市工信局，各县区党委（党工委）、各县区人民政府（管委会）

整改时限：立行立改，持续推进

（四）扬尘管控不到位

问题18：安装在线监测监控任务未完成。开封市攻坚行动方案要求一定规模以上的建筑工地、线性工程和水利枢纽工程，需于2018年9月底前全部安装在线监测和视频监控设备，并与主管部门联网。开封市现有取得施工许可证、达到安装规模条件的建筑工地286个，仅215个安装了在线监测和监控设备，其中部分视频监控设备还存在联网异常的问题。市水利局、市交通运输局未建设监控平台，主管的5个水利项目、21个标段以及6个交通项目均未实现在线监测监控联网。

整改目标：进一步加强建筑工地、线性工程和水利枢纽工程的扬尘监管，按要求安装在线监测和视频监控，并与主管部门联网。

整改措施：（1）全面摸清全市建筑工地、线性工程和水利枢纽工程在线监测和视频监控设备安装底数，区分问题不同情况，采取针对性措施，督促相关责任单位按照要求安装在线监测和视频监控设备，并与主管部门在线监测和视频监控设备平台联网。（2）加大建筑工地、线性工程和水利枢纽工程的扬尘监管力度，对于在线监测和视频监控设备运行过程中出现的问题，及时发现、及时采取措施、及时解决，确保设备有效运行；对于在线监测和视频监控设备不按要求安装或因管理维护不到位等造成严重后果的，坚决对相关责任单位和责任人进行追究，依法依规严肃问责。

编辑：李丹