云南将成立省级环保集团

产业实力总体不强。环保产业结构比较单一。资源循环利用产业优势虽然明显，但在资源综合利用处理处置技术、设备、服务等方面的创新和突破不够，对技术装备制造等的贡献较小，产业链不完整；节能环保装备制造产业发展基础较薄弱，规模以上企业数量较少；节能环保服务业整体缺乏竞争力，行业特色不足、专业技术不强，业务范围较小。环保产业从业主体缺乏带动力强的大型龙头企业和专业性强的中小企业，企业科技含量低、特色优势不突出。产业园区建设、企业集群发展比较滞后。

创新体系有待完善。以企业为主体的环保产业创新体系尚未形成，企业技术研发投入不足、研发人才较为紧缺、创新能力明显不足，环保工程所需技术装备、设计、总承包等对外依赖较大。高校环保技术研发与企业应用脱节，科研成果转化机制尚不完善、技术成果产业化能力偏低，资源能源优势转换为产业优势的路径和动能不足，市场优势与环保产业发展滞后的矛盾比较突出。

发展环境有待优化。绿色发展机制体制不健全，促进环保产业加快发展的配套政策、公共服务有待完善。行业管理不规范，环保产业统计、标准体系建设滞后。投融资机制不完善，绿色金融体系不健全，财政支持力度不足，有利于节能环保和资源循环利用的优惠政策尚未充分利用。

（三）面临机遇

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国制造强国建设的关键五年，也是实现碳达峰关键期和窗口期。随着绿色“一带一路”建设、长江经济带、乡村振兴等国家战略的实施，环保产业将进入新发展阶段。

全球绿色发展趋势为环保产业带来新机遇。随着全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧和气候变化形势严峻，环境保护、应对气候变化已成为席卷全球的热潮。在新一轮全球产业变革中，在共同构建人与自然生命共同体的大趋势下，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政，发展绿色经济，绿色环保产业正成为最具发展潜力的新兴产业之一。我国作为全球第二大经济体，发展环保产业不仅可以推动经济高质量发展，还可引领全球经济复苏和可持续发展。

国内宏观环境有利于环保产业发展。到2035 年美丽中国建设目标基本实现，为环保产业发展指明了方向。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。随着生态环境监管、督察更加严格，节能、环保标准不断提高，减污降碳、资源高效利用、环境保护、生态修复向纵深推进，巨大的环保市场需求将有效带动环保产业快速发展。

我省经济社会转型为环保产业提供新动力。当前和今后一段时期，我省生态文明建设和生态环境保护工作已进入争当全国生态文明建设排头兵的砥砺奋进期、深入打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实现碳达峰的全面启动期和促进经济社会绿色发展的转型起步期，全面推动经济社会发展绿色低碳转型，实现生态环境高质量保护和经济社会高质量发展，筑牢国家西南生态安全屏障、持续提高资源利用效率，深入推进重要生态系统保护和修复，为环保产业发展创造了广阔的市场前景。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察云南重要讲话精神，坚定扛好扛牢争当全国生态文明建设排头兵、筑牢西南生态安全屏障的政治责任，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，突出重点领域，优化产业布局，培育龙头企业和技术领军企业，打造特色优势产业链，加快推进重点工程，实现云南环保产业快速、提质、创新发展，促进经济社会全面绿色低碳转型，为加快建设中国最美丽省份提供有力支撑。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展。坚持节约优先、保护优先，推进减污降碳协同治理，提高能源资源利用效率，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型。

政府引导、市场主导。加强政府监督管理，健全政策激励机制，完善行业标准体系，发挥市场配置资源的决定性作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境，发挥企业主体作用，培育一批龙头骨干企业，满足环保市场需求。

创新驱动、工程带动。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关，提升环保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力。实施一批示范作用明显、带动性强的重点工程，推动环保产业快速发展。

整体推进、重点突破。强化产业规划引领和国土空间规划的基础性作用，整合优势资源，优化产业布局，促进各类要素合理流动和高效聚集，通过示范带动整体发展。依托资源优势和市场优势，做强特色优势领域，挖掘培育新兴优势领域。

龙头引领、集群发展。重点培育科技含量高、市场竞争力强、辐射带动作用明显的龙头企业，突破关键核心技术，全面提升市场竞争力。引导关联企业向重点区域集聚，加快形成产业体系和产业链条，促进产业集群化、规模化发展。

开放共赢、协同发展。坚持“引进来”和“走出去”并重，鼓励外商投资，积极引进先进技术和管理经验。充分发挥“南亚、东南亚辐射中心”的区位优势，结合“一带一路”、全球应对气候变化合作等，支持节能环保企业参与全球生态治理和环境保护。

（三）“十四五”发展目标

到2025 年，环保产业发展成为我省重要的战略性新兴产业，基本形成布局合理、特色鲜明、竞争力强、功能完善的现代环保产业体系，全面提高能源资源利用效率，持续削减主要污染物排放量，推动形成全省绿色低碳发展新格局，不断改善生态环境质量。

——产业规模不断壮大。到2025 年，环保产业产值达8到1000 亿元以上，产值年均增长15%以上。资源综合利用和水污染防治向智能化、集成化和差异化发展取得明显突破。高效节能产品、污水处理装备实现规模化生产。大气污染防治和土壤污染修复技术装备形成常规装备自主化生产能力。环保设计省内自主化程度明显提升，环保设施第三方运维服务占有率进一步提升，节能环保服务业竞争力不断增强，形成专业细分优势，环保产业成为绿色经济发展新增长点。

编辑：赵凡