江苏常州市打赢蓝天保卫战行动计划实施方案

日前，江苏常州印发《常州市打赢蓝天保卫战行动计划实施方案》。方案提出，推进非电行业氮氧化物深度减排，钢铁、水泥熟料等行业实施超低排放改造。对钢铁烧结机湿法脱硫设施实施烟羽水汽回收脱白工程，鼓励燃煤电厂开展湿法脱硫设施实施烟羽水汽回收脱白工程。2020年6月底前实现生活垃圾焚烧行业达标排放，鼓励燃气机组实施深度脱氮，强化工业企业无组织排放管控。全文如下：

常州市打赢蓝天保卫战行动计划实施方案

打赢蓝天保卫战，是党中央国务院，省委、省政府和市委、市政府作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关高水平全面建成小康社会，事关“六个高质量发展”和“强富美高”新常州建设。为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）目标指标

经过努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量均比2015年下降20%以上；PM2.5浓度控制在47.2微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到72%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；确保全面实现“十三五”约束性目标。

二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展

（三）优化产业布局

按上级要求编制完成全市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单），划定单元细化、精确到每个乡镇，为优化发展布局、推动产业结构调整提供科学指南。明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格执行江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，各辖市、区根据空气质量改善需求可制订更严格的产业准入门槛。积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求，其中钢铁和煤电项目不得新建，化工项目应符合江苏省相关行业环境准入和排放标准。在园区内开展环境政策和制度集成改革试点，放大政策扶持和改革集成效应。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市自然资源局配合，各辖市、区人民政府负责落实。以下均需各辖市、区人民政府落实，不再列出。）

加大区域产业布局调整力度。各辖市、区已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的坚决予以停产。到2020年10月底前，城市主城区范围内达不到治理标准的钢铁、水泥、石化、化工、有色金属冶炼等重污染企业基本实施关停或搬迁。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局化工园区和化工企业。（市工信局牵头，市发改委、市生态环境局配合）

（四）严控“两高”行业产能

严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。（市发改委、市工信局牵头，市生态环境局等配合）

加大钢铁、铸造、建材等产能压减力度，根据国家和省下达的目标任务，继续开展钢铁等重点行业化解过剩产能工作，列入去产能的钢铁企业退出时应一并退出配套的烧结、高炉等设备；按照省统一部署，完成砖瓦行业、人造板加工行业压减产能工作。严防“地条钢”死灰复燃。（市发改委、市工信局牵头，市生态环境局、市财政局、市市场监管局等配合）

（五）强化“散乱污”企业综合整治

全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动，根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治工作要求。实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。（市生态环境局牵头、市工信局、市发改委、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局等配合）

2019年完成“散乱污”企业综合整治任务，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备），依法注（吊）销相关生产许可；列入整合搬迁类的，搬迁至工业园区并实施升级改造。（市工信局牵头，市生态环境局、市发改委、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局等配合）

“散乱污”企业列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（市生态环境局牵头、市工信局、市发改委、市自然资源局、市市场监管局、市应急管理局等配合）

（六）深化工业污染治理

持续推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（市生态环境局负责）

推进重点行业污染治理升级改造。加大污染减排力度，腾出更多的环境容量支持经济效益好、属于产业鼓励类的重点项目。全市范围内二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs全面执行大气污染物特别排放限值。推进非电行业氮氧化物深度减排，钢铁、水泥熟料等行业实施超低排放改造。对钢铁烧结机湿法脱硫设施实施烟羽水汽回收脱白工程，鼓励燃煤电厂开展湿法脱硫设施实施烟羽水汽回收脱白工程。2020年6月底前实现生活垃圾焚烧行业达标排放，鼓励燃气机组实施深度脱氮，强化工业企业无组织排放管控。2019年6月底前，全市火电、水泥、砖瓦建材、钢铁、燃煤锅炉、船舶运输、港口码头等重点行业以及其他行业中无组织排放较为严重的重点企业，完成颗粒物无组织排放深度整治任务。（市生态环境局牵头，市发改委、市工信局、市交通运输局、常州海事局配合）

编辑：李丹